特朗普政府对美国高技能移民签证体系的全面改革即将迎来首次重大考验。
面向希望在美国发展事业的白领专业人士的最热门签证——H-1B签证年度抽签工作将于本月按照新规启动。新规首次要求，为外籍移民成功申请签证的雇主需缴纳10万美元费用。此外，该体系将向更有经验、薪资更高的申请者倾斜，这些规定可能对近年来拿下超大体量签证份额的信息技术咨询公司造成不利影响。
这是数十年来最大规模的改革，雇主、律师以及人力中介机构都在研究如何最大限度争取3月底将发放的8.5万个抢手名额。去年，申请人的中签率约为三分之一。
为长期服务于H-1B签证项目的企业提供咨询的全球研究机构Everest Group执行董事长彼得・本多尔-塞缪尔表示，这将带来一场相当彻底的变革。他还称，人力中介公司很可能不愿为海外员工支付这10万美元费用，因此这部分名额将腾出来给更有能力承担这笔成本的科技与金融行业雇主。
包括亚马逊、谷歌、微软在内的大型科技企业，一直是H-1B签证的主要使用者，塔塔咨询服务公司、印孚瑟斯、高知特技术解决方案等外包与人力派遣公司也是如此。这类人力企业形成了一个利润丰厚的业务领域：从海外招募程序员及其他技术人才，再派遣到金融、医疗等行业的美国客户企业工作。
但这些人力中介公司近来受到华盛顿方面的密切关注。劳工权益倡导者以及部分民主党和共和党议员认为，这类企业压低了薪资水平，或减少了美国本土劳动者的就业机会。相关企业则表示，它们遵守美国法规，通过这类签证填补专业岗位缺口。
深度调研股权研究公司的执行合伙人罗德・布尔茹瓦长期与这类咨询公司密切合作，熟悉其用工模式。他表示，即便在最新政策出台前，随着移民体系日趋复杂和充满不确定性，许多咨询公司已开始减少对H-1B签证的依赖。他预计，这些人力企业会扩大海外派遣业务。
全球信息技术服务与咨询公司高知特就是已降低对H-1B签证依赖度的人力企业之一。该公司发言人杰夫・德马雷表示，新的H-1B申请费用在短期内影响有限，目前公司主要将该签证用于补充美国本土员工的特定技术岗位。
塔塔咨询服务公司与印孚瑟斯未就今年签证抽签的相关计划回应置评请求。
埃里克森移民集团合伙人希巴・安维尔表示，她所服务的雇主目前都优先招聘已在美国境内的应届毕业生及其他移民，这类人员无需缴纳10万美元费用。她所在的公司主要为希望雇用外籍员工的客户（多为科技企业）提供服务与咨询。
安维尔称，大多数企业仍会为首次申请H-1B签证的人员提供担保，但仅限已身在美国的申请者。
特朗普于9月通过行政令推出这项10万美元收费政策，称此举是为了整治H-1B体系中损害美国薪资与就业机会的滥用行为。
美国国土安全部去年公布的另一项改革是：抽签系统将为薪资更高的申请者提供更高中签概率，根据申请者薪资在特定行业与地区的相对水平，将申请人分为四个类别。这一调整将有利于那些申请岗位薪资高于所在行业及地区平均水平的候选人。
总部位于洛杉矶的服装品牌True Religion去年在招聘一位生产与采购总监高级职位时，曾认为找到了理想人选。但该候选人是危地马拉公民，需要工作签证才能赴美入职。
根据新规，这意味着该岗位申请H-1B签证需缴纳10万美元费用。对于这家牛仔服装企业而言，这根本无法接受。该公司在新冠疫情后摆脱破产状态，目前由投资公司Acon Investments和SB360 Capital Partners持有。
公司人力资源副总裁玛拉・罗特曼表示：“如果必须支付10万美元，我们不会为任何岗位申请H-1B签证。这是一笔巨额开支。”
罗特曼称，公司曾考虑通过O-1工作签证聘用此人，这类签证面向在科学、教育、商业或体育领域拥有“杰出才能”的外籍人士，但联邦政府驳回了该申请。目前公司正在重新寻找合适人选。
明年相关政策或许会有所松动。设立10万美元费用的行政令将于10月到期，截至目前尚无延期计划，这又增添了一层不确定性。
此外，多个州也已对高校及其他公共机构的H-1B招聘自行设限。周一，负责监管佛罗里达州公立大学的委员会以14票赞成、2票反对的结果，投票决定今年冻结招聘H-1B签证持有者，相关官员将先核查该校以往使用该签证项目是否损害了美国劳动者的利益。此前，得克萨斯州官员已于1月作出决定，在2027年5月31日前，禁止公立大学和州政府机构招聘H-1B签证持有者。
Gale公司首席执行官拉胡尔・古迪塞表示，对科技初创企业而言，H-1B抽签与申请流程的改革，加上特朗普政府更广泛的移民收紧政策，很可能意味着它们更难获得成长和创新所需的人才。该公司由创业孵化器Y Combinator投资，为客户提供工作类移民申请指导服务。
古迪塞称，许多初创企业在早期阶段往往希望聘用特定人才或具备特定技能的人，因为这“对公司的组建至关重要”，“会奠定你所打造业务的整体基调”。
埃里克森移民集团的安维尔表示，调整后的H-1B费用以及不断收窄的移民合法途径，将在未来数年对美国企业造成压力。
她称：“多项改革叠加，将会削弱科技行业吸引和留住核心人才的能力。”最终，“科技企业的人才库将会缩小”。
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责任编辑：李肇孚
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